十四五
十四五
蘇州城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（精簡版）
編者按
“十四五”期間是國企改革深入推進，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整，國資引領(lǐng)帶動作用凸顯的重要階段。為進一步做強做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動集團“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合前期對標(biāo)世界一流企業(yè)、市屬國企五年倍增計劃等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃內(nèi)容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出爐，在總結(jié)前期成績的基礎(chǔ)上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)、保障措施等方面，為未來五年如何進一步推動城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的綜合性企業(yè)集團，公司自2012年起連續(xù)10年維持主體信用評級為AAA級。蘇州城投公司現(xiàn)擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃氣天然氣、新能源開發(fā)利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、置業(yè)開發(fā)、區(qū)域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機場等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負債率下降10.97%
2020年實現(xiàn)營業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計實現(xiàn)營業(yè)收入267.97億元
2020年末實現(xiàn)利潤總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢
1.深耕城市建設(shè)領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機遇
1.城市發(fā)展空間，區(qū)域一體化催生新動能
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動新增長
3.國企系統(tǒng)性改革，轉(zhuǎn)換管理機制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.疫情防控常態(tài)化，國際競爭格局及外部形勢變化
2.融資政策調(diào)整，導(dǎo)致融資成本和空間受到擠壓
3.區(qū)域競爭加劇，央企下沉市場拓展業(yè)務(wù)布局
4.國企倍增壓力，業(yè)務(wù)規(guī)模與效益指標(biāo)實現(xiàn)增長
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的總體要求，進一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善市場化主體建設(shè)，積極優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，展現(xiàn)“強富美高”新圖景貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統(tǒng)一
2.堅持完善功能服務(wù)與市場化運營相協(xié)調(diào)
3.堅持存量業(yè)務(wù)增長與增量帶動相結(jié)合
4.堅持系統(tǒng)性改革與加快創(chuàng)新突破相融合
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設(shè)運營服務(wù)與類金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動站位長三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國際化功能，積極推動下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進一步做深做專，定位三個“堅持”，一個“決勝”，服務(wù)蘇州開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
一是堅持推動古城保護更新，落實重大項目建設(shè)，建立市場化開發(fā)運營模式，提升策劃、開發(fā)、建設(shè)及運營全過程管理能力；
二是堅持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃氣供應(yīng)及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅持拓展競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，實體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運營主體。在以上總體戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，綜合考慮內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來目標(biāo)等因素，按照獨立發(fā)展、板塊互動、黏連耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
全面完成倍增工作，打造更高能級開放平臺的龍頭標(biāo)桿，爭取成為長三角區(qū)域內(nèi)重要的綜合性國有企業(yè)集團。集團層面2025年實現(xiàn)營業(yè)收入128.87億元，完成利潤總額20.33億元，實現(xiàn)公司資產(chǎn)總量擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營效益提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)。
城市能源板塊
天然氣銷售量達到 218011 萬方
液化氣銷售量力爭達到 98850 噸
管道天然氣用戶5年累計增加 228000 戶
液化氣市場占有率市轄區(qū)范圍達到 80 %
累計完成發(fā)電量 43730 萬kWh
累計新增權(quán)益裝機容量 100 MW
生態(tài)建設(shè)板塊
至2025年末實現(xiàn)新增房屋開發(fā)面積超 75 萬平方米
銷售面積超 30 萬平方米
管廊運營公里數(shù)達 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設(shè)、代建、監(jiān)理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬元
至2025年末擁有分揀中心數(shù)量達 7 個、回收網(wǎng)點達 700 個、 當(dāng)年回收量達 9 萬噸
資產(chǎn)經(jīng)營板塊
資產(chǎn)開發(fā)工程完成量 54548 萬元
資產(chǎn)開發(fā)工程五年累計達 314298 萬元
累計經(jīng)營性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬平方米
“兩河一江”片區(qū)完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計新增人防客戶單位 210 家，新增服務(wù)點位 1110 個
守押服務(wù)網(wǎng)點在規(guī)劃期內(nèi)達到 1470 個，累計新增合同金額 2 億元
資本運營板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權(quán)類業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶數(shù)超 120 戶
股權(quán)類業(yè)務(wù)基金管理規(guī)模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，城投公司將重點發(fā)展城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營四大產(chǎn)業(yè)板塊，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財務(wù)投資雙引擎，持續(xù)推進公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國有資本的配置效率。
十四五期間，在推動四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財務(wù)投資中主要落實以下思路：
一是財務(wù)投資帶動轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長三角一體化進程加強區(qū)域合作交流，更多參與重大戰(zhàn)略性、地區(qū)引導(dǎo)性的合作與投資，通過股權(quán)及項目上層帶動具體業(yè)務(wù)及后續(xù)服務(wù)的導(dǎo)入，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營效益，實現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)。
二是嚴控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，謀求平衡穩(wěn)定收益。強化財務(wù)投資的風(fēng)險意識，選擇相對低風(fēng)險且平衡穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，提前預(yù)判風(fēng)險并做好防控措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時立足城投公司定位，通過關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉(zhuǎn)債及基金投資等，尋求平穩(wěn)可期的收益。
五、重點任務(wù)
（一）深化國企改革，增強發(fā)展驅(qū)動力
1.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平
充分發(fā)揮公司“三會一層”監(jiān)督、決策和執(zhí)行作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
2.積極穩(wěn)妥推進混改，建立合作長效機制
分層分類推進混改工作，結(jié)合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個推進一個。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過增資擴股、共同出資設(shè)立、雙向交叉入股、增資并購重組等方式推進混合所有制改革。
3.落實企業(yè)分類管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團下屬子企業(yè)差異化管理和監(jiān)管考核，以完善母子管控體系為基礎(chǔ)，對各子公司“一企一策”實施分類管理、專業(yè)化運作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對接資本市場，拓寬投融資渠道
推進蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場，創(chuàng)造上市及資本運作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進企業(yè)利用資本市場融資，積極儲備上市資源；同時考慮加大對外部優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性并購。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，深入研究類REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強投資方式創(chuàng)新，形成直接股權(quán)投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續(xù)投資的良好投資生態(tài)；四是實現(xiàn)資本運營板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過多樣化金融工具助力蘇州城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場
1.拓寬業(yè)務(wù)市場，融入長三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類企業(yè)及競爭性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強項目合作，繼續(xù)強化1+10合作機制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區(qū)域的城市建設(shè)與運營，推進更多項目落地實施；另一方面對接上海、融入長三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護、智慧城市等領(lǐng)域爭取更大支持力度，實現(xiàn)合作共贏。
2.聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運用增量投資和存量調(diào)整方式，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。實施生態(tài)建設(shè)及資產(chǎn)經(jīng)營板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開發(fā)、運營業(yè)務(wù)進一步整合，組建專業(yè)化經(jīng)營主體，在項目前期拿地開發(fā)、資金安排及后續(xù)運營階段統(tǒng)籌考慮，探索形成相對全面的投資、融資、建設(shè)、運營及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動，促進公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過重點布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類城市資源在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)優(yōu)化配置，重點加強資金管理，提高集團資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過資本運作等金融手段服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)資本流動性，達到產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項目建設(shè)，推進布局新增項目
城市能源板塊持續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好LNG和LPG綜合儲配站、燃氣搶修調(diào)度指揮中心大樓和吳中燃氣大樓項目建設(shè)落地，配合市政建設(shè)推進燃氣老舊管網(wǎng)升級改造項目，積極推進蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設(shè)；生態(tài)建設(shè)板塊繼續(xù)做好住宅商業(yè)開發(fā)、片區(qū)改造，加快推進熙和灣華庭項目建成銷售，有序?qū)崿F(xiàn)青劍湖康養(yǎng)項目按期投入運營，穩(wěn)步實施桐涇路北延管廊工程，力爭盡早實現(xiàn)甪直產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)運營；資產(chǎn)經(jīng)營板塊加大古城保護更新參與力度，推進衛(wèi)道觀保護修繕、虎丘片區(qū)綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項目開發(fā)建設(shè)，落實后續(xù)資產(chǎn)管理；資本運營板塊進一步加強平臺建設(shè)，豐富完善類金融業(yè)務(wù)，落實小貸公司主體設(shè)立，提升財務(wù)投資效益，有序拓展類金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營管理機制，提升市場競爭力
1.加強集團戰(zhàn)略管控，建立授權(quán)賦能體系
按照子公司明確定位、放管結(jié)合、分類管理、持續(xù)優(yōu)化原則，出臺集團權(quán)責(zé)清單，厘清集團與各子公司權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建差異化授權(quán)賦能體系。
2.規(guī)范經(jīng)營計劃管理，優(yōu)化經(jīng)營管理機制
落實規(guī)劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標(biāo)并分解制定全年經(jīng)營計劃，實施計劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理，有效匹配財務(wù)預(yù)算管理，保障計劃分解和落地實施。
3.完善全面預(yù)算管理體系，提升資金使用效率
加強預(yù)算編報、調(diào)整和分析的科學(xué)性和規(guī)范性，建立預(yù)算執(zhí)行分析通報機制，加強預(yù)算約束。搭建公司現(xiàn)金管理系統(tǒng)，進一步加強集團資金內(nèi)部統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一融資擔(dān)保管理、資金競爭性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟效益。
4.健全績效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場化經(jīng)營機制，完善經(jīng)營業(yè)績績效考核，推行管理人員競爭上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度。完善分類分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營實際及戰(zhàn)略發(fā)展，實施好“一企一策”的經(jīng)營業(yè)績考核。
（四）推進數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)高效智能管控
1.推動綜合管理平臺建設(shè)，加快蘇州城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型
大力推進綜合管理平臺建設(shè)，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤棋”的工作格局。針對具體業(yè)務(wù)進行信息層面系統(tǒng)性、徹底地重新定義，進一步推動內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化再造，促進實體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強內(nèi)部數(shù)據(jù)共享水平，提升數(shù)字創(chuàng)新能力
統(tǒng)一集團數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營管理。建設(shè)覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營和風(fēng)險管控信息平臺，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行動態(tài)管控。
3.推動數(shù)據(jù)分類分級，提升數(shù)據(jù)采集分析運用能力
推動公司數(shù)據(jù)的分類分級，更加有效地使用和保護數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類分級的基礎(chǔ)上，有目地進行數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，及時預(yù)警異常數(shù)據(jù)，降低發(fā)展風(fēng)險。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵機制
1.加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化選人用人機制
始終堅持黨管干部原則，推行黨管干部與競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。全面推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出等機制。深化公司用人制度改革，探索充分競爭性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養(yǎng)，加強干部培訓(xùn)工作
強化年輕干部的鍛煉培養(yǎng)，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓(xùn)等形式多樣的活動及展示舞臺，發(fā)掘城投系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識儲備，形成專業(yè)完備、層次分明的梯隊。
3.完善薪酬分配機制，試點開展中長期激勵
進一步完善工資總額管理方式，完善系統(tǒng)工資總額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對工資總額預(yù)算管理、工效聯(lián)動等審計監(jiān)督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程中，鼓勵各級子企業(yè)結(jié)合實際，科學(xué)合理推行超額利潤分享、跟投等激勵約束措施。
（六）加快創(chuàng)新發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型突破
1.完善創(chuàng)新機制體制，營造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)智能化、遠程遙控管理；生態(tài)建設(shè)板塊創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化項目管理，有效降低經(jīng)營成本和管理費用；資產(chǎn)經(jīng)營板塊落實精細化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理，建立差異化管理標(biāo)準(zhǔn)；資本運營板塊針對下屬類金融公司探索集中運營管控體系。
2.增強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)經(jīng)營效益
城市能源板塊加快推動傳統(tǒng)燃氣繳費模式的創(chuàng)新管理，實現(xiàn)燃氣經(jīng)營、管網(wǎng)檢測的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設(shè)板塊推行BIM技術(shù)在設(shè)計施工、建設(shè)管理、運營維護等建筑全生命周期的融合和運用，資產(chǎn)經(jīng)營板塊建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，探索“云”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，激發(fā)公司創(chuàng)新活力
探索全方位的管理創(chuàng)新，包括推進投資管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和收益水平。
（七）強化風(fēng)險控制，提升體系運行成效
1.加強內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險控制水平
建立、執(zhí)行、維護有效的內(nèi)部控制體系，加強風(fēng)險防范和管理。構(gòu)建法律風(fēng)險管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進一步規(guī)范投資經(jīng)營行為，提高合規(guī)管理水平。
2.嚴格落實風(fēng)險控制，強化合規(guī)性管理
強化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制的監(jiān)督，做到集團本級及一級重點子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險排查做到本級及一級子企業(yè)全覆蓋。
3.加強業(yè)務(wù)風(fēng)險審查，實現(xiàn)全過程監(jiān)管
按照分級分類管理的原則，把風(fēng)險控制融入到“投、融、管、退”全過程中，確保風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險化解等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)控措施
繼續(xù)加強“三級風(fēng)控，三級授權(quán)”體系建設(shè)，持續(xù)提升貸后管理，落實常規(guī)貸后檢查，加強制度建設(shè)及區(qū)域風(fēng)險評估等工作。堅持金融科技賦能，綜合運用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，由被動風(fēng)控管理向主動風(fēng)險管控提升，防范于未然。
（八）落實安全管理，構(gòu)建長效預(yù)防體系
1.加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念
深入開展三年安全生產(chǎn)專項整治行動，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，加大事故隱患排查力度，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達到三級標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實企業(yè)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任要求
認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。嚴格落實安全風(fēng)險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。
3.推進安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋
積極開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，落實強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)安全行為規(guī)范化。
六、保障措施
（一）
推進黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導(dǎo)力
（二）
切實履行從嚴治黨主體責(zé)任形成監(jiān)督合力
（三）
對標(biāo)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平增強競爭力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動作用凝聚向心力
（精簡版）
編者按
“十四五”期間是國企改革深入推進，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整，國資引領(lǐng)帶動作用凸顯的重要階段。為進一步做強做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動集團“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合前期對標(biāo)世界一流企業(yè)、市屬國企五年倍增計劃等工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃內(nèi)容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出爐，在總結(jié)前期成績的基礎(chǔ)上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)、保障措施等方面，為未來五年如何進一步推動城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節(jié)的綜合性企業(yè)集團，公司自2012年起連續(xù)10年維持主體信用評級為AAA級。蘇州城投公司現(xiàn)擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃氣天然氣、新能源開發(fā)利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、置業(yè)開發(fā)、區(qū)域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機場等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負債率下降10.97%
2020年實現(xiàn)營業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計實現(xiàn)營業(yè)收入267.97億元
2020年末實現(xiàn)利潤總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢
1.深耕城市建設(shè)領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機遇
1.城市發(fā)展空間，區(qū)域一體化催生新動能
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動新增長
3.國企系統(tǒng)性改革，轉(zhuǎn)換管理機制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.疫情防控常態(tài)化，國際競爭格局及外部形勢變化
2.融資政策調(diào)整，導(dǎo)致融資成本和空間受到擠壓
3.區(qū)域競爭加劇，央企下沉市場拓展業(yè)務(wù)布局
4.國企倍增壓力，業(yè)務(wù)規(guī)模與效益指標(biāo)實現(xiàn)增長
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的總體要求，進一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善市場化主體建設(shè)，積極優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，展現(xiàn)“強富美高”新圖景貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統(tǒng)一
2.堅持完善功能服務(wù)與市場化運營相協(xié)調(diào)
3.堅持存量業(yè)務(wù)增長與增量帶動相結(jié)合
4.堅持系統(tǒng)性改革與加快創(chuàng)新突破相融合
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設(shè)運營服務(wù)與類金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動站位長三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國際化功能，積極推動下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進一步做深做專，定位三個“堅持”，一個“決勝”，服務(wù)蘇州開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
一是堅持推動古城保護更新，落實重大項目建設(shè)，建立市場化開發(fā)運營模式，提升策劃、開發(fā)、建設(shè)及運營全過程管理能力；
二是堅持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃氣供應(yīng)及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅持拓展競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，實體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運營主體。在以上總體戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，綜合考慮內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來目標(biāo)等因素，按照獨立發(fā)展、板塊互動、黏連耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
全面完成倍增工作，打造更高能級開放平臺的龍頭標(biāo)桿，爭取成為長三角區(qū)域內(nèi)重要的綜合性國有企業(yè)集團。集團層面2025年實現(xiàn)營業(yè)收入128.87億元，完成利潤總額20.33億元，實現(xiàn)公司資產(chǎn)總量擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營效益提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)。
城市能源板塊
天然氣銷售量達到 218011 萬方
液化氣銷售量力爭達到 98850 噸
管道天然氣用戶5年累計增加 228000 戶
液化氣市場占有率市轄區(qū)范圍達到 80 %
累計完成發(fā)電量 43730 萬kWh
累計新增權(quán)益裝機容量 100 MW
生態(tài)建設(shè)板塊
至2025年末實現(xiàn)新增房屋開發(fā)面積超 75 萬平方米
銷售面積超 30 萬平方米
管廊運營公里數(shù)達 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設(shè)、代建、監(jiān)理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬元
至2025年末擁有分揀中心數(shù)量達 7 個、回收網(wǎng)點達 700 個、 當(dāng)年回收量達 9 萬噸
資產(chǎn)經(jīng)營板塊
資產(chǎn)開發(fā)工程完成量 54548 萬元
資產(chǎn)開發(fā)工程五年累計達 314298 萬元
累計經(jīng)營性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬平方米
“兩河一江”片區(qū)完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計新增人防客戶單位 210 家，新增服務(wù)點位 1110 個
守押服務(wù)網(wǎng)點在規(guī)劃期內(nèi)達到 1470 個，累計新增合同金額 2 億元
資本運營板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權(quán)類業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶數(shù)超 120 戶
股權(quán)類業(yè)務(wù)基金管理規(guī)模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，城投公司將重點發(fā)展城市能源、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營四大產(chǎn)業(yè)板塊，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財務(wù)投資雙引擎，持續(xù)推進公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國有資本的配置效率。
十四五期間，在推動四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財務(wù)投資中主要落實以下思路：
一是財務(wù)投資帶動轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長三角一體化進程加強區(qū)域合作交流，更多參與重大戰(zhàn)略性、地區(qū)引導(dǎo)性的合作與投資，通過股權(quán)及項目上層帶動具體業(yè)務(wù)及后續(xù)服務(wù)的導(dǎo)入，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營效益，實現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)。
二是嚴控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，謀求平衡穩(wěn)定收益。強化財務(wù)投資的風(fēng)險意識，選擇相對低風(fēng)險且平衡穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，提前預(yù)判風(fēng)險并做好防控措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時立足城投公司定位，通過關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉(zhuǎn)債及基金投資等，尋求平穩(wěn)可期的收益。
五、重點任務(wù)
（一）深化國企改革，增強發(fā)展驅(qū)動力
1.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平
充分發(fā)揮公司“三會一層”監(jiān)督、決策和執(zhí)行作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
2.積極穩(wěn)妥推進混改，建立合作長效機制
分層分類推進混改工作，結(jié)合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個推進一個。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過增資擴股、共同出資設(shè)立、雙向交叉入股、增資并購重組等方式推進混合所有制改革。
3.落實企業(yè)分類管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團下屬子企業(yè)差異化管理和監(jiān)管考核，以完善母子管控體系為基礎(chǔ)，對各子公司“一企一策”實施分類管理、專業(yè)化運作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對接資本市場，拓寬投融資渠道
推進蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場，創(chuàng)造上市及資本運作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進企業(yè)利用資本市場融資，積極儲備上市資源；同時考慮加大對外部優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性并購。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，深入研究類REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強投資方式創(chuàng)新，形成直接股權(quán)投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續(xù)投資的良好投資生態(tài)；四是實現(xiàn)資本運營板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過多樣化金融工具助力蘇州城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場
1.拓寬業(yè)務(wù)市場，融入長三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類企業(yè)及競爭性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強項目合作，繼續(xù)強化1+10合作機制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區(qū)域的城市建設(shè)與運營，推進更多項目落地實施；另一方面對接上海、融入長三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護、智慧城市等領(lǐng)域爭取更大支持力度，實現(xiàn)合作共贏。
2.聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運用增量投資和存量調(diào)整方式，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。實施生態(tài)建設(shè)及資產(chǎn)經(jīng)營板塊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開發(fā)、運營業(yè)務(wù)進一步整合，組建專業(yè)化經(jīng)營主體，在項目前期拿地開發(fā)、資金安排及后續(xù)運營階段統(tǒng)籌考慮，探索形成相對全面的投資、融資、建設(shè)、運營及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動，促進公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過重點布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類城市資源在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)優(yōu)化配置，重點加強資金管理，提高集團資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過資本運作等金融手段服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)資本流動性，達到產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項目建設(shè)，推進布局新增項目
城市能源板塊持續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好LNG和LPG綜合儲配站、燃氣搶修調(diào)度指揮中心大樓和吳中燃氣大樓項目建設(shè)落地，配合市政建設(shè)推進燃氣老舊管網(wǎng)升級改造項目，積極推進蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設(shè)；生態(tài)建設(shè)板塊繼續(xù)做好住宅商業(yè)開發(fā)、片區(qū)改造，加快推進熙和灣華庭項目建成銷售，有序?qū)崿F(xiàn)青劍湖康養(yǎng)項目按期投入運營，穩(wěn)步實施桐涇路北延管廊工程，力爭盡早實現(xiàn)甪直產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)運營；資產(chǎn)經(jīng)營板塊加大古城保護更新參與力度，推進衛(wèi)道觀保護修繕、虎丘片區(qū)綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項目開發(fā)建設(shè)，落實后續(xù)資產(chǎn)管理；資本運營板塊進一步加強平臺建設(shè)，豐富完善類金融業(yè)務(wù)，落實小貸公司主體設(shè)立，提升財務(wù)投資效益，有序拓展類金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營管理機制，提升市場競爭力
1.加強集團戰(zhàn)略管控，建立授權(quán)賦能體系
按照子公司明確定位、放管結(jié)合、分類管理、持續(xù)優(yōu)化原則，出臺集團權(quán)責(zé)清單，厘清集團與各子公司權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建差異化授權(quán)賦能體系。
2.規(guī)范經(jīng)營計劃管理，優(yōu)化經(jīng)營管理機制
落實規(guī)劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標(biāo)并分解制定全年經(jīng)營計劃，實施計劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式管理，有效匹配財務(wù)預(yù)算管理，保障計劃分解和落地實施。
3.完善全面預(yù)算管理體系，提升資金使用效率
加強預(yù)算編報、調(diào)整和分析的科學(xué)性和規(guī)范性，建立預(yù)算執(zhí)行分析通報機制，加強預(yù)算約束。搭建公司現(xiàn)金管理系統(tǒng)，進一步加強集團資金內(nèi)部統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一融資擔(dān)保管理、資金競爭性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟效益。
4.健全績效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場化經(jīng)營機制，完善經(jīng)營業(yè)績績效考核，推行管理人員競爭上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度。完善分類分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營實際及戰(zhàn)略發(fā)展，實施好“一企一策”的經(jīng)營業(yè)績考核。
（四）推進數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)高效智能管控
1.推動綜合管理平臺建設(shè)，加快蘇州城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型
大力推進綜合管理平臺建設(shè)，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤棋”的工作格局。針對具體業(yè)務(wù)進行信息層面系統(tǒng)性、徹底地重新定義，進一步推動內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化再造，促進實體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強內(nèi)部數(shù)據(jù)共享水平，提升數(shù)字創(chuàng)新能力
統(tǒng)一集團數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營管理。建設(shè)覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營和風(fēng)險管控信息平臺，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行動態(tài)管控。
3.推動數(shù)據(jù)分類分級，提升數(shù)據(jù)采集分析運用能力
推動公司數(shù)據(jù)的分類分級，更加有效地使用和保護數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類分級的基礎(chǔ)上，有目地進行數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，及時預(yù)警異常數(shù)據(jù)，降低發(fā)展風(fēng)險。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵機制
1.加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化選人用人機制
始終堅持黨管干部原則，推行黨管干部與競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。全面推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出等機制。深化公司用人制度改革，探索充分競爭性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養(yǎng)，加強干部培訓(xùn)工作
強化年輕干部的鍛煉培養(yǎng)，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓(xùn)等形式多樣的活動及展示舞臺，發(fā)掘城投系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識儲備，形成專業(yè)完備、層次分明的梯隊。
3.完善薪酬分配機制，試點開展中長期激勵
進一步完善工資總額管理方式，完善系統(tǒng)工資總額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對工資總額預(yù)算管理、工效聯(lián)動等審計監(jiān)督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程中，鼓勵各級子企業(yè)結(jié)合實際，科學(xué)合理推行超額利潤分享、跟投等激勵約束措施。
（六）加快創(chuàng)新發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型突破
1.完善創(chuàng)新機制體制，營造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)智能化、遠程遙控管理；生態(tài)建設(shè)板塊創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化項目管理，有效降低經(jīng)營成本和管理費用；資產(chǎn)經(jīng)營板塊落實精細化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理，建立差異化管理標(biāo)準(zhǔn)；資本運營板塊針對下屬類金融公司探索集中運營管控體系。
2.增強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)經(jīng)營效益
城市能源板塊加快推動傳統(tǒng)燃氣繳費模式的創(chuàng)新管理，實現(xiàn)燃氣經(jīng)營、管網(wǎng)檢測的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設(shè)板塊推行BIM技術(shù)在設(shè)計施工、建設(shè)管理、運營維護等建筑全生命周期的融合和運用，資產(chǎn)經(jīng)營板塊建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，探索“云”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，激發(fā)公司創(chuàng)新活力
探索全方位的管理創(chuàng)新，包括推進投資管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和收益水平。
（七）強化風(fēng)險控制，提升體系運行成效
1.加強內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險控制水平
建立、執(zhí)行、維護有效的內(nèi)部控制體系，加強風(fēng)險防范和管理。構(gòu)建法律風(fēng)險管理體系，建立健全合規(guī)管理體系，進一步規(guī)范投資經(jīng)營行為，提高合規(guī)管理水平。
2.嚴格落實風(fēng)險控制，強化合規(guī)性管理
強化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制的監(jiān)督，做到集團本級及一級重點子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險排查做到本級及一級子企業(yè)全覆蓋。
3.加強業(yè)務(wù)風(fēng)險審查，實現(xiàn)全過程監(jiān)管
按照分級分類管理的原則，把風(fēng)險控制融入到“投、融、管、退”全過程中，確保風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險化解等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)控措施
繼續(xù)加強“三級風(fēng)控，三級授權(quán)”體系建設(shè)，持續(xù)提升貸后管理，落實常規(guī)貸后檢查，加強制度建設(shè)及區(qū)域風(fēng)險評估等工作。堅持金融科技賦能，綜合運用內(nèi)外部信息化系統(tǒng)，由被動風(fēng)控管理向主動風(fēng)險管控提升，防范于未然。
（八）落實安全管理，構(gòu)建長效預(yù)防體系
1.加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念
深入開展三年安全生產(chǎn)專項整治行動，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，加大事故隱患排查力度，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達到三級標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實企業(yè)主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)責(zé)任要求
認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。嚴格落實安全風(fēng)險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。
3.推進安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋
積極開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，落實強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)安全行為規(guī)范化。
六、保障措施
（一）
推進黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導(dǎo)力
（二）
切實履行從嚴治黨主體責(zé)任形成監(jiān)督合力
（三）
對標(biāo)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平增強競爭力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動作用凝聚向心力